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國家發改委綜合運輸研究所所長汪鳴:物流樞紐經濟下的大交通、大樞紐、大產業

  • 2023-05-11 09:57
  • 來源:運聯智庫

摘要:只有大樞紐才能帶動大產業,而要帶動大產業必須要有大交通通道、大交通網絡的支撐。

去年12月,國務院辦公廳印發《“十四五”現代物流發展規劃》(簡稱《規劃》)。該《規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃,對于加快構建現代物流體系、促進經濟高質量發展具有重要意義。

《規劃》提出,到2025年,基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系?!巴ǖ?樞紐+網絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網主骨架,完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設,基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。樞紐經濟發展取得成效,建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區。

如何理解國家物流樞紐建設任務與產業價值內涵?如何高效完成國家物流樞紐經濟示范區建設的基本任務?對于企業來說,傳統專線和園區的出路在哪里?對于城市來說,如何做好物流樞紐網絡化運行和樞紐經濟示范區組織模式創新?

2023年5月6日,2023首屆廣州白云國際物流產業峰會現場,國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴在大會上進行的以《物流樞紐經濟下的大交通、大樞紐、大產業》主題的演講中,對上述問題進行了分享。

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(國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴)

以下為汪鳴演講內容整理(有刪減):

大家上午好!很高興再次來到白云。

改革開放以來,白云區逐漸發展成為全國重要的物流集散地,書寫出了一篇高質量的物流發展故事。

隨著經濟的發展,我們越來越強調高質量發展,強調產業鏈、供應鏈協同,希望創造出更大價值。而這就需要繼續講高質量的物流故事。

就目前國家政策走向來看,“高質量物流故事”遵循兩個基本邏輯:第一,現代化邏輯。現代化條件下,物流的發展生態和運行模式;第二,物流本身的底層價值創造邏輯。從目前國內物流創新模式來看,我認為,物流創造價值的邏輯是增加稅收、提高效率和擴大輻射。

因為,再大的物流規模和物流量,如果不能為當地帶來超過平均價值的稅收收入,那么這個產業在地方政府的發展當中就很難成為重要產業,很難受到持續重視。

怎么才能增加稅收?這就要在產業鏈、供應鏈和價值鏈“三鏈”上做文章,即實現“物流+商貿+制造”三位一體的產業鏈和供應鏈創新,來創造產業價值。

所以,白云物流產業發展的第一步,是創造了“門戶價值”;下一步,是順應上述兩個最基本的邏輯來打造現代物流產業集群,實現“通道+樞紐+網絡”的現代物流網絡規模經濟和范圍規模經濟。

今天,我主要跟大家分享當前國家物流樞紐建設政策的一些調整和轉變,以及對物流發展提出的新要求。

國家物流樞紐

建設任務與產業價值

2018年11月21日,國務院常務會議部署推進物流樞紐布局建設,促進提高國民經濟運行質量和效率。12月21日,國家發展改革委 交通運輸部發布關于印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知(發改經貿〔2018〕1886號)。

有意思的是,“會”是國務院常務會,但是“文”是國家發改委經貿司發的文。


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為什么這么發?原因就在于,“通道+樞紐+網絡”的國家物流樞紐系統建設還存在不確定性大、市場化運作的特點。也就是說,要進行探索。

會上提出,要多措并舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。其實,我們還加了一樣東西,叫“+平臺”,也就是“通道+樞紐+網絡+平臺”。

“通道”“樞紐”“網絡”都是環境,平臺則是手段。我們希望構建一個國家頂層網絡,來完成物流自身,以及物流與商貿和制造之間的,雙重產業鏈和供應鏈體系構建。

為此,我們就要首先,選擇區位和產業條件較好、輻射能力較強的城市為載體,布局建設一批重點國家物流樞紐。

“國家物流樞紐”是國家第一次將一個具體的經營設施、基礎設施,冠以“國家”字樣命名的項目。

目標很明顯,也是第二個要點,通過更大發揮市場機制作用,整合優化現有的物流園區、貨運場站等設施,實現這些設施的分層分級,形成一個完整、高效的物流輻射系統。其中,第一層是國家骨干網絡級,第二層是國家骨干網絡下的支配系統——支線和末端配送系統。

第三個要點,就是按照這個系統,加快物流領域“放管服”改革。“放管服”不是盲目地放、盲目地不管或者是放松管制,而是要引導產業向現代化的方向去發展。

最后,怎么才能發展起來?這就需要大力培育供應鏈物流、快遞電商等新型模式。用這些新型模式來為樞紐賦能,使得樞紐之間形成高效的往返運輸組織。

在我看來,專線運輸和物流園區的出路,在于進行網絡規模經濟賦能,而不是單純的智能化、數字化。因為這些都只是手段。

網絡規模經濟賦能的基礎,就是頂層網絡的設計和建設。

為什么會形成這樣一個發展概念?這就要回到國家物流樞紐建設的任務和產業價值。

第一,國家物流樞紐的產業價值,就是在信息、智能、網絡等技術的支撐下,除創造規模經濟外,還能夠發展產業供應鏈協同和構建增值能力強的價值鏈。

我們講發展模式,講專線升級,講園區升級,不看眼花繚亂的技術,只看一樣,就是其創造的價值在哪里,是“規模價值”“效率價值”,還是“規模+效率”的價值。

只有創造“規模+效率”價值,對地方政府來說,才能實現單位面積上更大的稅收;對企業來說,才能實現更多的利潤。

所以,政府和企業的共同目標,就是在特定空間上提高物流的規模和效率,向物流資源整合、物流網絡拓展、物流規模提升和物流業態創新方向發展。這就是物流的產業價值。

而物流的產業價值在特定的空間發揮到極致,則將會形成“樞紐經濟價值”——物流要素聚集起來形成產業集群,通過提高物流的輻射能力,來帶動相關產業發展,創造樞紐偏好型的產業發展價值。

所以,物流樞紐的產業價值具有“物流增量+產業增量”的雙增量價值。

第二,國家物流樞紐的城市經濟價值。把產業經濟價值落在特定區域,就是城市經濟價值,或者叫做區域經濟價值。這種價值主要體現在三個方面:

一是,提升城市的物流地位和競爭力。未來的城市和城市之間的競爭,比拼的不是招商引資政策誰更優惠,而是區域構建產業鏈、供應鏈、價值鏈的能力和輻射能力的高低。

二是,培育城市物流產業增長點。國家物流樞紐以服務區域為基本任務,必將為城市帶來超越自身生產、生活的增量,且增量規模隨網絡輻射范圍的擴大而不斷提升。這將為城市物流產業帶來新的增長點。

目前,白云區已經有了足夠的物流產業規模,如果再去擴大規模,空間是有限的。接下來,要培育城市物流產業增長點,要把物流、商貿和制造串接起來,創造產業鏈價值的空間還遠沒有打開。

三是,強化城市的產業要素聚集功能。國家物流樞紐為城市物流產業帶來增量的同時,營造了強大的物流輻射網絡條件,為制造、商貿流通等產業要素基于成本、要素競爭力的聚集創造了環境,必將提升城市產業要素聚集發展功能。

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國家物流樞紐經濟示范區

建設的基本任務

去年底,我國現代物流領域第一份國家級五年規劃——《“十四五”現代物流發展規劃》發布。

《規劃》提出“建20個左右國家物流樞紐經濟示范區”的要求,是在“國家樞紐+樞紐經濟”發展的基礎上來推動的。而這個“示范區”,極有可能是集自貿區、產業園區、物流園區于一體的更高層級和規格的示范區建設。

國家物流樞紐經濟示范區的建設,重點是依托國家物流樞紐及相關產業資源,促進物流與相關要素的產業集聚發展,在特定區域(國家物流樞紐或鄰近樞紐區域、聯動區域)打造形成產業聯動融合更緊密、區域輻射帶動能力更突出、發展特色更鮮明的樞紐經濟,是國家物流樞紐支撐引領區域經濟發展功能和產業生態創新發展模式的最終體現。

《規劃》是以物流引領大交通、大樞紐、大產業發展的思路為基礎的,體現了我們發展物流產業的重大觀念轉變。

國家重點從三個方面,指導地方做好國家物流樞紐經濟示范區建設:

第一,打造樞紐經濟發展承載空間——大交通;第二,構建供需適配的產業體系——大樞紐;第三,培育深度融合的產業生態——大產業。

所以,白云區未來產業的發展方向,就是用好物流資源聚集的條件,打造現代化的產業生態,做好物流模式創新、物流布局、產業布局。也就是過去講的物流發展故事的基礎上,還要講好產業鏈、供應鏈、價值鏈組成的新生態故事。這是我們現在面臨的任務。

物流樞紐網絡化運行和

樞紐經濟示范區組織模式創新路徑

要實現這一目標,就必須實現發展路徑的創新。這個路徑的創新,要做好三個層面的工作:


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第一,按照物流產業的發展規律和趨勢,解決好微觀物流的網絡規模經濟和宏觀物流網絡規模經濟,以及城市樞紐經濟之間發展的結合點;

第二,城市經濟和產業的發展趨勢,就是供應鏈助推產業生態和運行方式變革,來實現打造區域經濟新增長極的目標。國際大循環、國內雙循環,更需要得到區域經濟新的增長極的有效支持;

第三,建設發展現代供應鏈空間載體和組織中心。這種發展模式不是憑空的,而是按照組織來實現。專線和物流園區發展的最終方向,就是創新組織形態,來形成物流樞紐經濟。

樞紐承載城市的產業聚集,形成大產業;樞紐運行載體要素聚集,創造大交通;區域物流產業組織中心,是大樞紐。所以,最終落在了大樞紐上。

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只有大樞紐才能帶動大產業,而要帶動大產業,必須要有大交通通道、大交通網絡的支撐。而現在,大交通網絡是這三個條件里面我們唯一具備的,其他兩個都需要我們很好地去推動。

由此,我們在大交通、大樞紐、大產業這三個層面上,通過要素聚集、模式創新和業態升級來實現要素鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈這一系列鏈條的聚集發展,組織創新發展。

目前,白云區已經完成了聚集過程,各種業態都有,但是這些業態如何夠創造出更大的價值,這就需要進一步思考。尤其是組織創新發展方面。

下面這張圖只是一個概念化的表述,要把這個圖真正落在白云區,還需要做很多工作。

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當前,我們的經濟發展也到了不再簡單靠要素堆砌發展的階段,而是到了把要素的潛在價值發揮到最大的階段。希望在這個階段,能夠有更多的創新型、平臺型、組織型的企業出現,圍繞樞紐之間的產業鏈組織,來完成產業鏈、創新鏈、產品鏈、服務鏈和供應鏈這“五鏈”的循環運行。

所以,將來我們衡量一個企業能否成功,就看這家企業處于其中的哪個環節,加入到了哪個生態,發揮出了什么作用。

我們把前面的內容進行總結,就是下面的這張表。這也是近三四年來,我的工作成果,很多文件的起草都是以此為基礎衍生出來的。

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第一,物流已經實現了從管理技術到特定產業,再到產業組織方式“三步跳”的跨越變革。我們現在處在產業組織方式變革的階段。

物流第一次納入我們的視野,是以管理技術的形式出現的。這個管理技術引發了產業發展水平的變化,所以特定地區形成了產業,比如白云區的物流產業。下一步,白云區要走的就是產業組織方式變革,把產業鏈、供應鏈、價值鏈等組織起來。

第二,制造和商貿流通供給端技術和需求端市場,正在產生具有規模和價值創造能力的互動。這是由第一步發展來的。

第三,物流業走上產業鏈組織舞臺,帶來了供應鏈的深刻變革?,F在的供應鏈已不是10年前的供應鏈,而是組織互動變革下的供應鏈。

基于技術創新的供需匹配精準度不斷提升,通過新業態、新模式、新技術和新服務,把新消費需求和新基礎設施對接起來,把國際、國內大循環對接起來,最終實現產業鏈、供應鏈協同,培育區域經濟產業發展的新增長極。

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希望白云區能夠成為未來物流、制造、商貿“三鏈一體”的新的區域經濟增長極。謝謝大家!



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